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健全组织 夯实基础 创新机制 宁波市着力提升综合防灾减灾救灾水平

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  • 来源:浙江省民政厅 宁波市民政局
  • 发布日期:2018-05-15
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宁波地处北亚热带季风气候区,气候复杂多变,属于自然灾害高发地区,尤以台风、暴雨、雷电、洪涝等灾害易发、频发,防灾减灾救灾工作形势严峻。近年来,我市认真贯彻党的十九大精神和《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,以保障人民群众生命财产安全和基本生活为宗旨,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持“四个推进”,提升“四个能力”,确保防灾减灾救灾工作持续、有效、深入开展。

一、推进组织体系建设,提升灾害综合管理能力

我市始终把防灾减灾工作纳入各级党委政府的重要议事日程,通过健全完善三大救灾体系,努力构建齐抓共管的工作局面。

一是健全减灾组织领导体系。我市在市、区县(市)、乡镇(街道)和村(社区)均建立了减灾委员会或减灾工作领导小组,明确职责分工,在全市构建了上下联动、运作有序的减灾工作领导组织体系。

二是健全灾害应急救助预案体系。市本级制定了自然灾害灾民救助应急预案,指导各区县(市)、乡镇(街道)和村(社区)也建立健全本地的自然灾害应急救助预案。每年组织区县(市)、乡镇(街道)和村(社区)广泛开展应急救助预案演练活动,增强基层防灾减灾意识和应急救助能力。

三是健全灾情管理工作队伍体系。我市在各区县(市)和乡镇(街道)设立灾情管理员,村(社区)设立灾害信息员,全面建立市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动的灾情管理员和灾害信息员队伍。2017年村(社区)换届后,及时调整补充了基层灾害信息员。目前,全市各级灾害信息员总数达到3500名。同时,加强队伍能力提升,按照“分级管理、分级培训”的原则,每年组织开展灾情管理员和灾情信息员业务培训,着力提高基层灾情管理能力和报送质量。

二、推进基础设施建设,提升灾害综合保障能力

近年来,我市不断加大投入,健全和改善救灾基础设施,应急救灾救助保障能力得到明显提升。

一是实现避灾安置场所城乡全覆盖。我市充分利用学校、办公楼、社区服务中心、福利机构、文化礼堂、体育场馆等公共服务设施,因地制宜建设、改造和提升避灾安置场所,增加安置场所数量。2017年将避灾安置场所建设列入市政府民生实事工程,全年新建和改扩建避灾安置场所115个,超额完成省、市确定的建设目标任务。同时,大力推进避灾安置场所规范化建设,完善服务功能和配套设施,建立管理制度,落实管理人员,规范标识牌和指示牌设置。联合住建、国土等部门,对避灾安置场所房屋质量、地质状况开展安全隐患大排查,确保避灾安置场所使用安全。目前,全市拥有避灾安置场所2137个,总面积285万平方米,可容纳70余万人,其中,每个乡镇(街道)至少有一个避灾中心,63%的村(社区)建有避灾安置点,并通过一点一村(社区)或一点多村(社区)的方式,基本实现了避灾安置场所服务保障城乡社区全覆盖。

二是切实加强救灾物资储备库建设。我市制定了救灾物资储备建设管理暂行办法,加强和规范救灾物资储备库建设和管理。全市已建成市、区县(市)、乡镇(街道)三级储备仓库(点)71个,总面积1.6万平方米。2016年,市民政局在鄞州区新设了面积达到800平方米的救灾物资代储库,投入130万元购买了一批救灾物资。各区县(市)每年也拨出一定财政资金加强救灾物资储备。区县(市)民政局、乡镇(街道)还与当地超市等商贸企业签订食品等生活物资紧急供应协议,构建了实物储备与协议储备相结合的救灾物资保障体系。

三是推进避灾安置场所信息化建设。今年我市启动了避灾安置场所电子地图管理查询系统建设。该系统包括避灾安置场所的地理位置、服务功能、配套设施、联系电话等内容,系统将生成覆盖全市各级避灾安置场所的电子地图。该系统建成后,将面向社会公众开放,设置二维码和定位功能,市民通过手机扫描二维码就可进入系统,查询自己所处位置附近的避灾安置场所及前往的距离,方便群众应急避险,更好地发挥避灾安置场所的作用。

三、推进社会力量参与,提升灾害社会防范能力

防灾减灾救灾工作是一项社会系统工程,我市在坚持政府主导的基础上,注重引导、鼓励、支持社会力量有序参与,共同推进防灾减灾救灾工作。

一是持续推进综合减灾示范社区建设。自2007年开始,我市每年确定一批社区(村)开展综合减灾示范社区创建活动。2011年以来,加大创建资金投入,市财政采取以奖代补的方式,给予一定建设资金补助,目前已累计投入补助资金1800多万元。截止2017年12月,我市已创建市级综合减灾示范社区(村)691个,占全市社区(村)总数的21%。其中,全国级综合减灾示范社区164个,省级146个,全国级数量居全省各市首位。以创建活动为载体,推动城乡社区普遍建立党员、干部、居民以及辖区单位广泛参与的减灾志愿者队伍,协助政府做好防灾减灾宣传、群众转移安置和应急抢险救助等工作。

二是大力扶持社会救援组织参与救灾工作。市民政局牵头组建了由10余支社会专业应急救援组织参加的宁波市应急救援志愿者联盟。2015年“灿鸿”、“杜鹃”和2016年“莫兰蒂”台风灾害中,应急救援志愿者联盟在协同政府转移受灾群众、运送救灾物资等方面发挥了积极作用。我市还通过设备支持、人员培训等各种方式,加大对社会救援组织的扶持力度。2017年5月10日成功举办了首届宁波市社会力量救援技能展演活动, 17支社会救援组织自带救援装备,向公众展示了专业的救援技能和良好的团队协作精神,彰显了社会力量在应急抢险救灾中的作用。2018年5月11日,我市举办了由政府部门、专业救援队伍、社会救援组织、社区志愿者等各方力量共同参与的自然灾害应急救助综合演练,促进政府力量与社会力量在应对灾害风险的协同配合。

三是积极推广防灾减灾救灾知识宣传。我市积极推进防灾减灾救灾宣传进社区、进农村、进广场、进社会,依托乡镇(街道)和村(社区)的宣传栏、黑板报、电子屏等载体,开展经常性地防灾减灾知识科普宣传教育。充分利用“全国减灾日”等时机,组织青年志愿者向公众发放居民防灾避险等宣传资料;组织、会同当地电视、电台和报社宣传报道我市防灾减灾救灾工作,普及防灾减灾救灾知识,营造全社会关心、支持、参与防灾减灾工作的浓厚氛围。

四、推进巨灾保险创新,提升重大灾害抗风险能力

2014年11月,我市大胆探索,勇于实践,引入市场机制建立巨灾保险制度,成为继深圳市之后全国第二个开展巨灾保险试点城市,率先在全国建立财产和人身伤亡赔付救助相结合的公共巨灾保险制度。三年来借助市场机制和市场力量,有效减轻人民群众的灾害损失和政府的救助压力,提高了应对重大灾害的抗风险能力。

我市的巨灾保险主要是一项由政府主导、市场运作,利用保险机制预防和分散巨灾风险,提供灾后救助补偿的制度安排。市政府在组织推动、财政投入等方面给予支持。保险机构遵循盈亏基本平衡、保本微利、以丰补歉的经营原则,提供承保、理赔以及防灾防损服务。巨灾保险主要是以公共巨灾保险为基础、巨灾基金和巨灾风险准备金、商业巨灾保险为补充的“三位一体”多层次的巨灾保险制度体系。其中,公共巨灾保险由市政府出资统一向保险机构购买,主要包括自然灾害险和公共安全险,为广大居民提供了7亿元的家庭财产损失和人身伤亡保险保障。三年来,已累计向16多万户居民家庭支付赔款9500多万元。通过三年试点,建立了市、区(县市)、乡镇(街道)、村(社区)四级巨灾保险联络员队伍,保险机构也相应建立了市、县、镇三级巨灾保险服务团队。保险服务网络和民政灾害救助网络深度融合,构建了高效的巨灾保险基层工作网络。

从2018年1月起,我市实施优化完善后的新一轮公共巨灾保险。新的公共巨灾保险与旧的相比,扩大了保险险种,提高了赔付标准,降低了理赔触发条件,规范了理赔服务,使公共巨灾保险更加惠民、高效。