《社会救助条例》新闻发布会问答

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  • 发布日期:2015-07-22
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  一、关于分层分类救助的原则

  答:分层分类救助的原则是我省《救助条例》的特色和亮点之一,也是前10年救助体系建设实践过程中总结出来的经验做法。这次明确写进《条例》,并且做了相应具体可操作的规定。根据贫困程度主要分4个层次:特困人员、最低生活保障、最低生活保障边缘、支出型贫困;救助内容包括:最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会力量参与。《条例》明确未纳入低保,家庭成员人均月收入在低保标准1.5倍以下,且家庭财产状况符合县级以上人民政府规定的家庭为低保边缘家庭(县级以上人民政府可以调整低保边缘家庭的认定范围,但最高不得超过当地执行的月最低工资标准),可以按规定申请有关的专项救助。这个规定非常具体,便于地方操作。

  二、关于统筹城乡社会救助

  答:《社会救助条例》所列的各项救助制度从法律责任到监督管理都没有城乡二元结构的区别,而是统筹研究设置的。一是政策制定和实施主体上,《条例》规定都是县级以上人民政府;在经办工作上,一般都是乡镇人民政府街道办事处及其经办机构。二是在标准的制定和调整上,也是城乡统筹考虑的。三是在社会救助申请流程和审核审批程序上也一样。四是在健全资金物资保障机制上,把政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算,不分城乡。五是在监督管理和法律责任的规范上,作同样的规定。

  虽然总的原则是统筹城乡社会救助,但统筹城乡并不意味着城乡救助水平完全一致,由于客观的原因,比如财产、收入来源、经营条件以及消费支出条件的不同,城乡救助标准和水平完全统一还有一个历史过程。《条例》结合实际情况,对统筹城乡作出了安排,要求县级以上人民政府统筹各项社会救助政策和标准,推进社会救助制度城乡一体化。具体如城乡低保标准问题,农村低保标准与城镇低保标准的比例已从2003年的55%提高到了2013年的77%。《条例》要求逐步缩小城乡差距,有条件的地方可以实行城乡统一的低保标准。目前,我省杭州市城区、宁波全市、嵊泗县、德清县已实现城乡统一。

  三、关于医疗救助(重大病医疗救助)

  我省从2004年开始建立医疗救助制度,建制之初定位是大病救助,工作实践中发现一些困难群众没钱看病,进入不了救助的门槛,后续的政策完善基本就从保障困难群众的基本医疗权益着眼,实行了资助符合条件的困难群众参保、零起点救助、提高救助比例、即时结报等措施,低保和低保边缘对象一般疾病救助问题得到基本解决。这时因患大病导致家庭贫困的问题凸显出来,据了解,目前不少急难家庭致困的原因是大病。针对这类对象,《条例》从两方面作了规定:一是把因患大病规定范围内的医疗费用自负部分超出家庭承受能力,导致家庭实际生活水平低于低保边缘标准的人员纳入医疗救助范围,对其医疗费用进行补助;二是对一定时期内,因患大病等特殊原因导致生活必需支出超出家庭承受能力,家庭实际生活水平低于当地最低生活保障标准的,给予一定期限的基本生活救助。为贯彻落实《条例》精神,8月份民政厅将提请省政府出台完善医疗救助制度的政策,重点是提高大病救助的水平。

  另外,我省《条例》关于医疗救助的一个亮点之处是明确了低保边缘家庭成员可以持证直接获得医疗救助。这也是对《社会救助暂行办法》的细化。

  四、关于临时救助

  临时救助是落实“救急难”方针的一项重要制度。我省的《条例》在《社会救助暂行办法》的基础上,对临时救助制度进行了扩面细化。在救助对象上,《条例》明确:因火灾、交通事故等意外事故或家庭成员突发大病等原因,导致基本生活暂时出现严惩困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低保和低保边缘家庭;县级以上政府规定的其他特殊困难家庭,都纳入临时救助范围。在救助标准上,《条例》规定根据困难程度和情形不同,可以给予每人当地低保标准6倍以下的一次性基本生活救助,特别困难的,可以达到但不超过低保标准的12倍。对因火灾致困的,要给予临时安置,并参照自然灾害救助标准给予住房修建补助。在救助程序上规定一般需要公示7日,乡镇(街道)初审,民政局审批;金额较小的,审批权限可以下放给乡镇;情况紧急的,可以按规定简化审批程序。这些规定都很具体,对于基层的操作具有很强的指导性,在“救急难”的同时,避免了临时救助的随意性。

  五、关于社会力量参与

  答: 《社会救助条例》对社会力量参与做了专章规定,这是《条例》为今后社会救助工作指出的一个方向,也是一大亮点,这标志着社会救助工作从资金、物资保障转向资金物资保障、生活照料服务和心理疏导相结合,是社会救助方式新的发展。

  依据《条例》的规定,在鼓励引导社会力量参与社会救助上我们要做好四项工作:

  一是完善和落实社会力量参与社会救助的优惠政策,鼓励和引导社会力量参与,使社会力量参与社会救助工作能够享有财政补贴、税收优惠和费用减免等政策。

  二是发展政府向社会力量购买社会救助服务,通过委托、承包、采购等方式,把适合社会力量提供的社会救助服务转移给社会力量承担。

  三是建立健全社会救助机构和社会力量参与社会救助工作的信息对接、项目发布的工作联系机制,形成政府和社会力量的有机结合。

  四是培育承接主体,积极发展能够参与社会救助工作、提供社会救助服务事项的社会组织,提高其承接能力。

  《条例》也明确了社会工作服务机构和社会工作者参与社会救助所能发挥的作用。《条例》明确县级以上地方人民政府要发挥社会工作机构和社会工作者的作用,为社会救助对象提供社会融入、能力提升和心理疏导等专业服务。按照《条例》的规定,具体来说,社会工作服务机构和社会工作者在参与社会救助服务中能够发挥五个功能作用:

  一是促进社会融入的作用,帮助社会救助对象调节家庭和社会关系,消除社会歧视,增强助人自助能力,帮助其更好地适应、融入社会环境。

  二是帮助救助对象提升能力,对有劳动能力的要通过教育培训增强其就业能力,没有劳动能力的要增强其生活能力和社会人际关系中共存的能力。

  三是发挥心理疏导的作用,帮助社会救助对象缓解心理压力、矫正不良行为,建立积极向上的心态,乐观地面对生活,创造更加美好的生活。

  四是资源链接的功能,社会工作者既可以帮助救助对象了解和衔接各项社会救助资源,也可以在基层服务工作中帮助有关部门做好资源衔接工作。

  五是面向社会救助对象还可以发挥好宣传、倡导的功能,宣传政府的社会救助政策,达到人人知晓,尤其是社会救助对象和困难群体知晓,帮助其及时地求助,使符合条件的能够及时得到救助。同时也倡导全社会焕发爱心,给社会救助对象以更多的关怀、爱护和帮助。

  六、关于社会救助工作的监督管理

  答:《条例》总则规定社会救助工作遵循公开、公平、公正的原则。在具体的条款当中,《条例》从事前、事中、事后三个环节进行制度设计,加强监督管理,以达到公开、公平、公正救助的原则。

  (一)事前政策宣传。《条例》要求各级政府通过各类媒体宣传社会救助政策,鼓励报刊、广播、电视、互联网等媒体开展公益性宣传。公开政策,让社会各界知晓政策,便于监督。

  (二)事中加强管理。在社会救助审核、审批、发放整个救助过程中,《条例》都规定了利于公开、公平、公正救助的措施。《条例》要求民政部门建立社会救助家庭经济状况信息核对平台,增加救助对象识别的准确性;审核完成后,对于审核通过的救助对象要进行公示(如低保对象审核要进行一次公示,一次公布);在资金发放的环节,除特殊情形外,应当通过银行业金融机构发放。

  (三)事后社会监督。《条例》规定社会救助管理部门应当建立举报投诉制度,公开举报投诉电话、电子邮箱等联系方式,受理有关社会救助工作的举报和投诉。任何单位、个人有权对社会救助工作中的违法行为进行举报、投诉。